近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，并將于2021年4月1日起實(shí)施。

　　該《管理辦法》主要要求小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者不得隨車提供駕駛勞務(wù)，鼓勵(lì)辦理車上人員責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。為規(guī)范承租人用車行為，辦法要求承租人持機(jī)動(dòng)車駕駛證租賃車輛并隨車攜帶租賃車輛機(jī)動(dòng)車行駛證，按照租賃合同約定使用租賃車輛，未經(jīng)租賃經(jīng)營(yíng)者同意，不得改動(dòng)租賃小微型客車部件、設(shè)施和變更機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)，不得將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租。

　　具體而言，為了確保經(jīng)營(yíng)者具有相應(yīng)的服務(wù)能力，更好保障承租人權(quán)益，《管理辦法》明確了小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，投入租賃經(jīng)營(yíng)的車輛在登記時(shí)的使用性質(zhì)應(yīng)為租賃，還應(yīng)有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、服務(wù)規(guī)程、安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。

　　而對(duì)于小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者不得隨車提供駕駛勞務(wù)，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)曾明確解釋稱，如隨車提供駕駛勞務(wù)，其經(jīng)營(yíng)邊界將與出租汽車、包車客運(yùn)等實(shí)行行政許可管理的道路運(yùn)輸方式高度混淆，不僅會(huì)沖擊出租汽車、包車客運(yùn)市場(chǎng)，破壞運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，而且可能成為租賃經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的制度漏洞。全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也曾撰文分析稱，租賃車輛的核心應(yīng)是車輛使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，并非客運(yùn)需求的新的出行模式。

　　交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)納入統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)共6900余戶，租賃車輛22.88萬(wàn)輛；共有分時(shí)租賃企業(yè)50余家，投入經(jīng)營(yíng)的車輛約20萬(wàn)輛。攜程《2020中國(guó)汽車租賃行業(yè)復(fù)蘇報(bào)告》顯示，汽車租賃行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2012年的248億元增長(zhǎng)至2020年的約1000億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)19%。

　　雖然發(fā)展迅速，但我國(guó)汽車租賃市場(chǎng)集中度較低。蔡團(tuán)結(jié)曾提到，行業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，還存在法規(guī)制度不健全、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等突出問題，亟須通過立法規(guī)范行業(yè)發(fā)展。而《管理辦法》出臺(tái)的主要目的，是通過提出具體要求和明確各方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益。

　　目前，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)建立了以行政許可制度為基礎(chǔ)完善的管理制度體系，因此，《管理辦法》也規(guī)定，租賃小微型客車不得擅自用于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，利用租賃小微型客車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)先按照道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)變更手續(xù)。

　　對(duì)此，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也針對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況給出了相應(yīng)的建議。2020年8月6日，交通運(yùn)輸部曾就《管理辦法》向社會(huì)公開征求意見。9月5日，中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)表示，《管理辦法》將對(duì)現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)模式造成影響，其必要性還需商榷，建議應(yīng)暫緩施行。

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